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納雍縣人民政府辦公室關于印發納雍縣國家儲備林項目土地流轉實施方案的通知
發布日期:2019-12-04 10:45 文章字號:
索 引 號: 000014349/2019-1887464 信息分類: 納府辦發
發布機構: 發文日期:
文  號: 納府辦發〔2019〕86號 是否有效:
名  稱: 納雍縣人民政府辦公室關于印發納雍縣國家儲備林項目土地流轉實施方案的通知

各涉及鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、縣直有關部門:

為加快國家儲備林項目建設進度,穩步推進國家儲備林工作,經縣人民政府同意,現將《納雍縣國家儲備林項目土地流轉實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。


納雍縣人民政府辦公室

2019年12月4日

(此件公開發布)


納雍縣國家儲備林項目土地流轉

實施方案


為切實做好今冬明春全縣國家儲備林基地建設項目土地流轉工作,保障項目建設用地,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中全會和習近平總書記對畢節試驗區批示精神,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,牢牢守好發展和生態兩條底線,加快推進林業供給側結構改革,以擴大森林資源數量、精準提升森林質量、增加木材安全儲備、滿足人民對良好生態、優質木材和生態產品的需求為主要任務,向深度貧困鄉鎮、貧困村傾斜,結合農村產業革命、增加農民收入和助推脫貧攻堅進行規劃布局,全面推進全縣國家儲備林項目建設進度。

二、基本原則

(一)堅持因地制宜、科學布局。各鄉鎮(街道)根據已批復的《貴州省畢節市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》中明確的建設任務,結合自身實際情況,因地制宜科學規劃布局國家儲備林項目。優先規劃布局深度貧困村、高速公路、鐵路沿線,城鎮(園區)周邊、景區景點周圍、重要水源地(河流)和異地移民搬遷遷出地等重點區域,通過集約人工林栽培、現有林改造、中幼林撫育等措施,集中連片打造1萬畝以上國家儲備林基地(可跨鄉鎮)。

(二)堅持結構合理、科學培育。結合皂莢、茶產業發展,合理配置用材樹種和經濟林樹種,倡導混交與復合種植模式,兼顧建設單位和農民利益,實現可持續經營。

(三)堅持調整產業結構、助推脫貧攻堅。加快產業結構調整步伐,開展皂莢、菌材林和茶葉培育,大力發展林下種植業和養殖業,充分利用林地資源開展中藥材、食用菌等種植和林下養雞、養蜂,推動林業產業快速發展,增加農民收入,助推脫貧攻堅。

三、建設規模

根據已批復的《貴州省畢節市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》,營造林工程建設規模18萬畝(集約人工林栽培6.1278萬畝、現有林改造培育9萬畝、中幼林撫育1萬畝、經濟林建設1.8722萬畝)。其中第一年(今冬明春)建設規模7.2萬畝(集約人工林栽培2.4511萬畝、現有林改造培育3.6萬畝、中幼林撫育0.4萬畝、經濟林建設0.7489萬畝),第二年(明冬后春)建設規模9.6767畝(集約人工林栽培3.6767萬畝、現有林改造培育5.4萬畝、中幼林撫育0.6萬畝、經濟林建設1.1233萬畝)。支撐體系建設苗圃800畝、林區道路200公里、智慧林業1項。其中第一年苗圃400畝、林區道路100公里、智慧林業1項,第二年苗圃400畝、林區道路100公里。各鄉鎮(街道)建設任務詳見附件1。

四、土地流轉政策標準

(一)耕地。對于集約人工林栽培和經濟林建設使用的耕地,采用經營權流轉的方式,流轉期限30年,按年支付流轉費,前5年400元/畝/年,以后每5年上浮10%的價格計取。

(二)新一輪退耕還林地。對現有林改培建設涉及的新一輪退耕還林地塊,采用經營權流轉的方式,流轉期限30年,按年支付流轉費,前5年400元/畝/年,以后每5年上浮10%的價格計取。

(三)林地。對現有林改培和中幼林撫育建設,現狀為林地的,采用林地和林木流轉方式,流轉期限30年,流轉當年一次性支付流轉費。其中現有林改培喬木林地和灌木林地2000元/畝、中幼林撫育喬木林地3000元/畝。

五、組織實施

(一)準備階段。2019年11月25日前,涉及鄉鎮(街道)成立國家儲備林基地建設工作領導小組,按照《貴州省畢節市納雍縣國家儲備林PPP一期項目可行性研究報告》的建設規模,對項目實施范圍進行科學布局,集約人工林栽培、經濟林建設結合2019年新一輪退耕還林、皂莢產業、茶產業建設基地等項目進行規劃布局,現有林改培結合森林撫育、低效林改造等項目進行布局。

(二)外業調查階段。2019年11月30日前,涉及鄉鎮(街道)按照集約人工林栽培、現有林改培、森林撫育和樹種更替等措施將營造林小班落實到村(社區)、落實到山頭地塊。完成外業調查,并將外業調查成果上報到縣國家儲備林基地建設工作領導小組辦公室,聯系人:榮元國,聯系電話:13984470378,郵箱:[email protected]。

(三)流轉土地階段。2019年12月15日前完成集約人工林栽培、經濟林和現有林改培涉及土地流轉工作,2020年5月15日前完成森林撫育涉及土地流轉工作。涉及鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)應及時組織村(社區)支兩委、駐村干部、組干、涉及農戶開展土地分戶丈量、土地勘界、張榜公示、登記造冊工作。鄉鎮(街道)林業環保站應派技術人員到現場進行技術指導,詳細登記每戶農戶在小班中的宗地數、丈量數據、面積、四至界限等。丈量結束,復核結果,將結果公示于工程村比較醒目的位置,便于農戶核對、監督。經公示無異議后,由農戶和項目公司雙方簽訂流轉合同。

(四)兌現土地流轉費階段。按照與農戶簽訂的合同,根據時序進度,督促指導項目公司兌現土地流轉費給涉及農戶。

(五)開展造林綠化階段。納入國家儲備林項目規劃設計的土地,由項目公司根據作業設計進行植樹造林。

六、保障措施

(一)落實責任主體。農村土地流轉工作涉及面廣、政策性強,關系到廣大群眾的切身利益和農村改革、發展、穩定的大局。涉及鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)是轄區內土地流轉工作的責任主體。鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要高度重視,成立國家儲備林基地建設工作領導小組及辦公室,組建工作專班,開展外業調查、土地流轉、供求登記、信息發布、政策咨詢及協調在土地流轉工作中農民的土地糾紛問題。要做到在土地流轉工作中信息發布及時、解決問題及時。

(二)強化宣傳引導。宣傳部門和新聞單位要將國家儲備林基地建設工作納入公益性宣傳范圍,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等方式,廣泛宣傳國家儲備林基地建設的重要意義及政策。

(三)強化技術指導。由縣自然資源局、林業局、農業農村局、PPP項目管理中心、雍泰集團、農投公司抽調人員組成技術指導組,深入涉及鄉鎮(街道)、村(社區)指導土地流轉工作,確保土地流轉工作質量。

(四)規范流轉程序。各鄉鎮(街道)要做到規范、有序地組織開展流轉工作。在流轉過程中,涉及耕地的不準占基本農田;涉及林地的,只能是商品林地,確保林地權屬明晰,不能涉及天然林、公益林及保護區;對少數不愿意流轉土地的農戶,由鄉鎮(街道)、村(社區)協調,在農戶自愿的基礎上,用其他愿意流轉土地的農戶承包地或村集體用地進行調換解決。農村土地承包經營權和林地、林木使用權的流轉,必須在協商一致的基礎上,在鄉鎮(街道)政府(辦事處)監督下,簽訂統一、規范的書面流轉合同,報縣領導小組辦公室備案。

(五)強化調度管理。土地流轉工作實行日調度,涉及鄉鎮(街道)要明確調度人員,及時、準確、主動將工作進展情況于每天下午5:00前報送縣國家儲備林基地建設工作領導小組辦公室,不得遲報、漏報、虛報、瞞報、亂報。聯系人:何志軍,聯系電話:15761396182,郵箱:[email protected]。

(六)強化督查考核。由縣督辦督查局牽頭,抽調縣自然資源局、林業局、農業農村局、PPP項目管理中心、雍泰集團、農投公司相關人員定期或不定期對涉及鄉鎮(街道)國儲林土地流轉工作開展督查考核,對未按時完成目標任務的鄉鎮(街道)進行通報批評,并限期完成。

(七)強化追責問責。在土地流轉工作中不作為、慢作為、亂作為的,對個人進行警告提醒,對單位負責人進行誡勉談話。對工作不實,執行不力,未按時完成目標任務的單位和個人進行責任追究??h紀委縣監委要加強監督力度,對營造林工作實施過程中的亂作為現象進行嚴查快辦,發現一起查處一起,以強有力的措施保障國家儲備林土地流轉工作按時推進。

附件:86號附件集約人工林栽培模型(茶葉修改).xlsx


政策解讀

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